Studiegebieden selecteren voor EB-5 impactanalyse: een datagestuurde aanpak - EB5Investors.com

Studiegebieden selecteren voor EB-5-impactanalyse: een datagestuurde aanpak

Jordan Levine

By Jordan G. Levine

De US Citizenship and Immigration Service (USCIS) heeft het EB-5 visumprogramma opgezet om permanente verblijfsvergunningen te verlenen aan investeerders in door de USCIS aangewezen 'Regional Centers' die “ten minste 10 voltijdbanen creëren of behouden voor kwalificerende Amerikaanse werknemers binnen twee jaar na de toelating van de immigranteninvesteerder tot de Verenigde Staten als voorwaardelijke permanente inwoner.”[1] Om het werkgelegenheidspotentieel van een bepaald project aan te tonen, wordt naast de I-526 visumaanvraag een analyse van de economische impact ingediend om aan te tonen dat het voorgestelde project zal voldoen aan de minimumdrempel van levensvatbaarheid voor EB-5-investeringen. Kwalificerende banencreatie kan zowel directe banen omvatten, die binnen het bedrijf of project zelf zijn ondergebracht, als indirecte/geïnduceerde banen, die in de hele regionale economie worden gecreëerd als resultaat van de directe activiteiten van het bedrijf of project.

Naast het aantonen van de gevolgen voor het scheppen van banen, vereisen de USCIS-regelgeving dat de economische analyse ter ondersteuning van een aanvraag voor een regionaal centrum “een gedetailleerde voorspelling bevat over de manier waarop het regionale centrum een ​​positieve impact zal hebben op de regionale of nationale economie in het algemeen, zoals weerspiegeld door factoren als hogere gezinsinkomens, grotere vraag naar zakelijke diensten, nutsvoorzieningen, onderhoud en reparatie, en bouw zowel binnen als buiten het regionale centrum.”[2]

Omdat de werkgelegenheidscreatie die kan worden toegeschreven aan EB-5-investeringen ook indirecte/geïnduceerde banen kan omvatten, wordt de selectie van het studiegebied een cruciaal onderdeel bij het bepalen en valideren van het werkgelegenheidspotentieel van een project. Het selecteren van een ongeschikt studiegebied kan de conclusies van een onderzoek naar het scheppen van banen ondermijnen, wat kan resulteren in 'verzoeken om bewijsmateriaal' die het proces vertragen of een 'kennisgeving van intentie tot afwijzing' die de hele aanvraag in gevaar brengt. Om te begrijpen waarom het studiegebied ertoe doet, is het nuttig om de basisprincipes van impactanalyse door te nemen.

Impactstudies gaan uit van de fundamentele veronderstelling dat elke stijging van de uitgaven drie effecten heeft. Ten eerste is er een direct effect op de sector zelf. Om te kunnen functioneren moet elk bedrijf zijn eigen arbeid en middelen inzetten. Dat de uitgaven en de banen die worden gecreëerd niet worden beïnvloed door het geografische gebied dat door een econoom is geselecteerd. Ten tweede is er een keten van indirecte effecten op alle bedrijfstakken waarin de outputs worden gebruikt door het oorspronkelijke bedrijf/project. Indirecte effecten omvatten de vraag en de werkgelegenheid die worden gestimuleerd binnen bedrijven die goederen en diensten leveren aan een bedrijf of project: de supply chain-effecten. En ten derde zijn er geïnduceerde effecten die ontstaan ​​wanneer de werkgelegenheid toeneemt en de bestedingspatronen van huishoudens worden uitgebreid. Deze geïnduceerde effecten ontstaan ​​omdat zowel het bedrijf dat een verzoek indient om EB-5-investeringen als zijn leveranciers lonen zullen betalen aan hun werknemers die bij het project betrokken zijn, en die lonen zullen vervolgens weer in de lokale economie worden besteed aan huishoudelijke artikelen zoals voedsel, benzine en auto’s. , en huisvesting. Deze lokale uitgaven genereren extra vraag/productie en bijbehorende lonen die ook weer in de lokale economie worden besteed, waardoor extra secundaire effecten ontstaan. In tegenstelling tot directe effecten zijn deze secundaire effecten sterk afhankelijk van de gekozen geografische locatie. Het selecteren van een te klein gebied kan ertoe leiden dat een econoom kritische geïnduceerde effecten over het hoofd ziet die kunnen voortkomen uit het nettoloon, terwijl het selecteren van een te groot gebied ertoe kan leiden dat gebieden worden geteld die weinig arbeid of materiële input leveren aan een productieproces en dat moet worden gedaan uitgesloten van de analyse.

Om de secundaire effecten van een investering in kaart te brengen, vooral met betrekking tot de geïnduceerde effecten die voortvloeien uit de besteding van het nettoloon, is het belangrijk om te begrijpen waar de door het project gegenereerde inkomsten zullen worden besteed. Gelukkig zijn er verschillende gegevensbronnen die inzicht geven in waar werknemers in een bepaalde regio wonen (het woon-werkverkeergebied), aangezien dit de plek is waar het merendeel van de uitgaven zal plaatsvinden.

Hoewel het verleidelijk kan zijn om een ​​studiegebied op te zetten dat een verscheidenheid aan provincies omvat waar een regionaal centrum mogelijk een toekomstig project wil nastreven, of waar ze sterke zakelijke banden hebben, kan een pendel-aanpak voor het selecteren van het studiegebied voor EB-5-impact analyse biedt de I-526-aanvrager een op feiten gebaseerde, datagestuurde benadering om het getroffen gebied te bepalen. De American Community Survey (ACS) van het US Census Bureau biedt bijvoorbeeld gegevens op individueel responsniveau, de zogenaamde PUMS (Public-Use Microdata Samples), die zowel de woonplaats als de werkplek van elke respondent identificeren. Met behulp van deze informatie is het mogelijk om het gebied te bepalen waar 90 procent van de werknemers in het projectgebied dagelijks naartoe reist. Dit woon-werkverkeergebied kan dan dienen als basis voor het verzamelen van de corresponderende RIMS II- of IMPLAN-multipliers voor die regio, waardoor de econoom het juiste niveau van indirecte en geïnduceerde effecten kan vastleggen.

Het cruciale kenmerk van deze aanpak is dat de gegevens hierdoor het geschikte studiegebied voor een EB-5-impactanalyse kunnen bepalen, in plaats van een geografie waarin men geen nauwe economische banden met het projectgebied kan aantonen. Dit is nuttig in de context van USCIS-beoordeling van I-526-aanvragen, omdat vermenigvuldigers in de regel groter worden naarmate een studiegebied wordt uitgebreid vanwege het concept van ‘lekkage’. Elke bedrijfstak die goederen of diensten produceert, genereert vraag naar andere goederen en diensten, en deze vraag wordt door een bepaalde economie vermenigvuldigd totdat deze verdwijnt door lekkage naar economieën buiten het gespecificeerde gebied. Naarmate het studiegebied groter wordt, neemt de kans toe dat een bedrijf zijn input 'lokaal' kan betrekken.

De stimulans om de werkgelegenheidscreatie te maximaliseren moedigt economen aan om het studiegebied te vergroten om de secundaire effecten van welke investering dan ook te versterken. Zonder een op feiten gebaseerde aanpak die USCIS-juryleden kunnen verifiëren op basis van openbaar beschikbare gegevensbronnen, zoals de ACS, staat de selectie van een studiegebied echter bloot aan scepsis. Door in plaats daarvan te vertrouwen op statistieken van de pendelende bevolking, die het gebied laten zien waar 90 procent van de werknemers in een bepaald projectgebied woont, kunnen economen de structuur en dynamiek van de economie het studiegebied laten dicteren. Deze aanpak resulteert in een rapport over het scheppen van banen dat gebruik maakt van economisch gerechtvaardigde en bij uitstek redelijke multiplicatoren, waardoor de kans op uiteindelijke goedkeuring door USCIS wordt vergroot.

 

Jordan G. Levine is econoom en directeur economisch onderzoek bij Beacon Economics LLC, een onafhankelijk economisch onderzoeksbureau gevestigd in Los Angeles.


[1] USCIS, “EB-5 Immigrant Investor: Job Creation Requirements,” http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.eb1d4c2a3e5b9ac89243c6a7543f6d1a/?vgnextoid=facb83453d4a3210VgnVCM100000b92ca60aRCRD&vgnextchannel=facb83453d4a3210VgnVCM100000b92ca60aRCRD.

[2] 8 CFR §204.6(m)(3)(iv)

DISCLAIMER: De standpunten in dit artikel zijn uitsluitend de mening van de auteur en vertegenwoordigen niet noodzakelijkerwijs de mening van de uitgever of zijn werknemers. of haar dochterondernemingen. De informatie op deze website is bedoeld als algemene informatie; het is geen juridisch of financieel advies. Specifiek juridisch of financieel advies kan alleen worden gegeven door een erkende professional met volledige kennis van alle feiten en omstandigheden van uw specifieke situatie. U dient overleg te plegen met juridische, immigratie- en financiële experts voordat u deelneemt aan het EB-5-programma. Het plaatsen van een vraag op deze website creëert geen advocaat-cliëntrelatie. Alle vragen die u plaatst, zijn openbaar beschikbaar; Vermeld geen vertrouwelijke informatie in uw vraag.